联合政府任期过半，”期中考“能得几分

2017年11月8日，随着新西兰第52届国会正式开议，由工党为主，优先党为辅，绿党提供信心支持的联合政府正式开始运作，时年37岁的工党第17任党魁、新西兰第40任总理Jacinda Kate Laurell Ardern也走上了她的治国之旅。

现在本届政府任期已然过半，那时踌躇满志的她，又是否满意这份“期中答卷”？ 

回忆一下那年大选时

联合政府许下的承诺吧

看看他们是否成功兑现

让我们来给这份考卷打个分
……

经济

经世济民，治理国家

1

承诺

1.在一个经济周期中实现可持续的财政盈余；
2.上任5年内将国家净核心债务（net core Crown debt）降低到GDP的20%；
3.优先考虑投资，以解决新西兰面临的长期财务和可持续发展问题；
4.将财政支出维持在近期的支出与GDP的比例范围内；
5.确保一个公平、均衡的税收系统，促进经济和生产长期可持续性发展；
6.重建社会基础，创造更多工作，提高家庭收入；
7.将失业率降低至4%；
8.加大对基础设施的投入；
9.促进区域经济发展，开掘但尼丁的发展潜力。投入每年10亿纽币的地区发展基金。 

2

兑现结果

现任政府成功实现了财政盈余，并遵守承诺将核心债缩减至GDP的20%以内，失业率4.2%已经接近兑现承诺。
在投资方面，虽然2018年只有9964公顷土地被外国投资人购入，几乎只有2017年的一半，但国有租赁（leasehold）性质的土地销售却4倍于前，达到了39336公顷。此外，政府在区域经济发展中也下了大手笔，投资30亿纽币支持偏远地区的经济发展、就业和基建，但国家党指责这笔钱很多都花在了优先党的老家Northland。
总理表示政府已经创造了7万个工作岗位，家庭平均周收入提高了65纽币。

3

总评：3分（5分满分）

总的来说，联合政府在经济上基本达到了目标，但计划赶不上变化，目前堪忧的国际前景是笼罩在政府头上的阴云。作为政府，兑现承诺并不是唯一需要做到的事情，自当政以来商业信心持续低迷，经济发展部长David Parker却曾表示商业信心调查是“垃圾，这不是政府对经济负责的表现。

Mobirise

他们说

Rachel Yang
Ysquared特许会计师事务所注册会计师

“能看出政府很努力在改变，可是突发事件太多例如基督城恐袭事件，中美贸易战，华为5G风波，政府在经济上有心无力。
虽然现在的GDP仍然保持增长，但商业信息与其他许多方面也息息相关，现在新西兰经济失去了房地产市场推动，商业信心受到了中美贸易战、新反洗钱法严格管理、高油价和高最低工资的冲击。
而在高油价和高最低工资的背景下，现在的物价必然高企不下。 ”

Robbi Zeng

天维伙伴罗比议贷专栏作者，资深贷款中介

“政府的数据反映出来的是一回事，但在我与各类小商户接触的过程中感到的是另外一回事，大家都是相对悲观的情绪。例如前几天我和一位经验Motel的客户聊天，他们在奥克兰有一个Motel，过去几年经济好的时候，很大一部分接待的是国内商务客人，例如公司集中其他城市的员工过来开会，培训。对于他们来说，这段时间类似的客人急剧减少。这也是各大公司开源截流的体现。
再者，各大商业银行，fonterra, 都开始了重组大潮。这些所谓重组，说白了也就是裁员了。如果经济欣欣向荣的阶段，这些事情应该不会这么频繁发生？所以对于所谓政府发布的GDP,是不是真能体现经济环境，我不大好评论
物价方面来看，经济与物价并没有得到匹配，就那油价来说，的确上涨了很多，不过看收入来说，这几年自己本身行业的收入和几年前根本没有可比性。而且对于我们自雇人士和那些不是领着最低工资的人来说，要涨最低工资这事儿，从另外一个角度看也就等于把我们的收入往下压了。 ”

Mobirise

2016-2018新西兰GDP变化

计量单位：百万美元

Mobirise

2016-2018新西兰失业率变化

计量单位：百分比

税收

世界上只有两件事是不可避免的，那就是税收和死亡

1

承诺

1.废除国家党的减税计划，将剩下的钱重新投资在支持家庭以及核心公共服务项目上；
2.将卖房的两年明线政策改为五年；
3.让家庭购买首套住房得到更为公平的机会，根据国际货币基金组织和储备银行的建议，堵住房产投机者避税的漏洞；
4.成立“税务工作小组”，确保对收入和资产的征税是公平和平衡的；
5.引入对科研发展的税务减免政策；
6.作为IRD业务转型项目的一部分，废除二级税制；
7.强力确保跨国公司支付其应该缴纳的税款，考虑征收“转移利润税”的可能性；
8.实施奥克兰地区燃油税、净水税Clean Water Royalty 、对国际游客每人收税25纽币以补充游客和基金。 

2

兑现结果

联合政府在这一年半的时间中成立了“税务工作组”，并将引入资本利得税作为核心税收政策，无奈却不得不在民意面前放弃，虽然放弃了资本利得税，但是跨国公司税、燃油税、游客税已经成功征收，环境税也已经提上议程，同时也引入了科研发展的税务减免政策。
IRD正在转型中。

3

总评：3分（5分满分）

在税收政策方面，政府按部就班地兑现着承诺，但联合政府的组成形式必然掣肘改革效率，从深层次上进行的改革势必受阻，就如资本利得税一样，只是，那些基于资本利得税制定的开支又要拿什么来弥补呢？

Mobirise

他们说

Rachel Yang

“现行的政府税收政策并不公平，此前税务工作组的100项建议中也多次提及了这个问题，但政府并没有全盘接受建议。
政府放弃资本利得税一定是经过考量的，计算过运作成本和可能的税收数额，应该是运作成本太高导致了政府不得不放弃，而且明线规则已经覆盖了房地产方面。 ”

Robbi Zeng

“个人税收还可以。明线法则比较满意，一定程度让房市不至于失控，赚钱打税，都是理所应当的事情
放弃资本利得税只能说是三党执政，各怀鬼胎的一个很好的体现。三个党派本来政见就有不一样的，虽说尽量大家互相合作。但一些涉及到根本利益关系的问题上，像这次，实际上是无法退让的。所以产生了这样的状况，这个结果并不意外。 ”

Mobirise

IRD改革后的预估数据

住房

安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜

1

承诺

1.打击投机者：阻止海外买家购买新西兰现房，将2年明线政策改为5年，投机者不再能对其出租物业使用税款减免，以抵消其他收入的税收；
2.建造更多可负担住房：在全国范围内建造10万套可负担住房；建立“可负担住房机构”来加快建房速度；通过学徒政策来培训4000名青年人以缓解劳动力不足问题；取消奥克兰城市郊区分界线；
3.帮助无家可归者，提高租房者的居住条件，帮助60万个家庭安装取暖装备；
4.特殊建房政策：在奥克兰内建造5万套可负担住房；
5.租房新政：不允许房东一年涨价超过1次；不允许房东“无理由退租”；涨租计划需要写在租房合同中（让租客感到“未来可预期”）；退租通知从现在的42天期限延长到90天（让租客耐心找房）；取消“租房中介费”（Letting fees）。 

2

兑现结果

海外买家禁令（海外投资法修正案）无疑是工党住房政策的一剂猛药，取消负扣税、延长明线规则测试期都已成为现实，拥有超然地位的新西兰住房和城市发展局也已成立；
租房新政已经提上议事日程，租房中介费已于去年底废止，出租房将被强制加装保温棉和烟感系统；
政府在新建可负担住房项目方面寥有建树，取消奥克兰城市郊区分界线更是无从谈起。

3

总评：2分（满分5分）

在对房地产市场的把控方面，政府的“节流”都已实现，但“开源”却并没有多大进展，KiwiBuild作为政府的住房旗舰项目，宣称将在一年内完成1000套住宅，十年完成10万套，但几经波折却是屡屡受挫，先是放弃了一年1000套的短期目标，现在更是连总理也无法承诺能够完成10年十万套的目标。在住房问题上，政府的答卷真的难以令人满意。

Mobirise

他们说

Michael
奥克兰首次置业者

他认为现在利率较低，是首次购房者进入市场的好时机，不过即便如此，买房时还是动用了自己父母和岳父岳母的积蓄。

“奥克兰的房价还是太贵，两个人一起确实有能力偿还贷款，但是首付的钱确实很难靠我们两个独立承担。”

“我15年来到新西兰，那时候奥克兰的房价一天一个样，现在政府至少稳住了奥克兰的房价，让我们在这一年多时间里努力买下了第一套房子，我个人认为政府的住房政策还是起到了效果。” 

Denial
仍在持币观望的刚需买家

看房已经看了一年的Denial则感到很无奈：“现在的房价依然还是这么高，凭我的收入根本没有办法买得起房子，我原来以为政府的各种政策出台之后市场上会出现很多便宜的房源，但事实并非如此。”

“KiwiBuild本来给了我一线希望，但按照政府现在的进度来看，不知道什么时候才能盖出来足够多的房子……”

Mobirise

四月新西兰房价中位数同比变化示意图

移民

择一城而居，那是梦想和远方

1

承诺

核心思想：近几年过多的移民给国家带来负担，因此需要削减人数，计划削减2-3万人。
1.学生签证：削减6000-1万的低等级学生签证发放量；
2. 毕业后的open工签：低学历或没有工作邀请的毕业生将不再能获得1年的开放工签，预计减少9000-1.2万人；
3.工签：按照地区进行职业划分，确保雇主优先雇佣本地人，预计削减5000-8000人。 

2

兑现结果

在2017年大选时，移民问题是各个政党争取选民的核心问题之一，虽然联合政府当政后频频传出移民政策收紧的消息，但新西兰的净移民水平仍处在高位，据统计局估计，截至3月份的一年中，新西兰净移民人数为56137人，与一年前的50628人相比涨幅达到10.9%。
在留学生方面，政府确实收紧了低学历留学生的签证政策，但是却戏剧性地为学历较高的留学生们提供了3年的open工签，另外5月27日一份新的区域技能短缺清单将取代现在的即时短缺技能清单。

3

总评：4分（满分5分）

总的来说，除了削减2-3万移民人数外，政府兑现了自己的承诺，同时还缓解了劳动力市场吃紧的状况，但移民局效率低的老毛病仍然有待解决。

Mobirise

他们说

杨晨
惠诚留学移民持牌移民顾问

作为持牌移民顾问，我要对政策进行理解，以便更好的服务客户，在理解政府政策目的的基础上，我对政策本身持中性态度。但是，移民局在执行政策时的标准变更和速度过慢，给申请人、雇主以及我们的工作带来了很多不便，我对政府的执行层面不满意，也向移民局反映过相关问题。

现在看来，政府的政策导致了申请速度较慢、审查变严，申请人等待结果的时间过于漫长，影响了申请人一系列的安排。特别是必须等待工签获批的工作者，移民局的审批速度过长会严重影响雇佣关系。

至于为什么统计局的净移民人数始终居高不下？因为移民人数在政府统计中会包含学签和工签1年以上的持有者,所以统计基数会很大。之前政策变更主要针对的是技术移民类别，而技术移民类别的人数在统计类别中占比并不高，这是我认为统计数据居高不下的原因。大多数想要移民的客户还是要通过技术移民，技术移民的人数的减少是显而易见的。随着移民变难，教育机构国际竞争力不强，再加上最近变严的Essential工签类别，我认为后续净移民可能会逐步降低。

Mobirise

福利

经验证明能使大多数人得到幸福的人，他本身也是最幸福的

1

承诺

1. 改变现有的Working for Families政策，让当下享受该福利的家庭增加到3万；
2. 出台Best Start补贴，让1岁以下的新生婴儿父母在带薪产假结束后，额外获得每周60纽币补贴；
3. 出台Winter Energy Payment ，在每年的5月-9月份这段时间，每月为领取养老金和接受社会福利的人补贴冬季电费；
4. 保留独立收入者税收补贴；
5.实施2017年财算案提出的提高房屋补贴政策；
6.在2021年将最低工资提高到每小时20纽币；
7.将带薪产假延长至26周。
8. 放松对违反规定领取福利人士的“过分”制裁，比如不愿透露孩子父亲姓名的母亲。 

2

兑现结果

福利方面，本届政府扩展Working for Families、出台Best Start、Winter Energy Payment等一众诺言随着家庭大礼包的推出均已兑现，带薪产假虽然现在仅延长至22周，但在2020年会最终延至26周。
提高最低工资方面也在稳步推进，从今年4月1日起，最低工资已上调至17.7纽币/小时，政府也承诺会在2021年将最低工资提升至20纽币/小时。
在今年五月初，政府还决定将福利专家咨询小组的三条建议纳入2019年幸福预算案中，这三条新政策为：取消单亲妈妈不填父亲栏的福利金惩罚；取消扣减福利门槛，反映最低工资变化；增加对求职者的支持。

3

总评：5分（满分5分）

如果将福利政策单独看待，联合政府可谓是大手笔，家庭大礼包政策对新西兰最脆弱的那些人们给予了全方位的照顾，从政策的层面来说，民众们切实收到了实惠。

Mobirise

他们说

郝莲青
Onehunga华人协会会长

“我对政府的福利政策非常满意。她说，本届政府福利政策带来最直观的改变就是冬季的电费补贴直接就进入了自己的账户之中。 ”

郝莲青身边的人对新西兰福利都非常满意，尤其是老人，因为老人们需要更多的医疗、社会等服务和关怀。 

教育

学高为师，身正为范；百年大计，教育为本

1

承诺

1.在4年内额外投入$40亿来促进现代教育体系发展；
2.早教：恢复对ECE中心的额外投资，聘用100%的注册合格教师，帮助建立新的公共早教中心；
3.中小学：通过给公立学校的每个学生额外$150，确保学校教育真正免费，公立学校不能要求家长捐款；
4.大学：任何高中毕业生能够享受3年的免费教育，不管你是当学徒还是读理工学院，或是读大学；重启夜校；
5. School Leavers' Toolkit计划：让离校生学习驾驶等技能；
6.高等教育政策，从2018年开始，中学后教育（泛指高等教育）的第一年实施免费政策，并将每个大学生的津贴增加50纽币/星期。 

2

兑现结果

政府在教育方面做到了大学第一年免费，在2021年可免交2年学费，2024年可免交3年学费。
在2018年的财政预算案中斥资5.9亿纽币支持早教行业、向学校系统投入6.5亿纽币，这将使得政府在中小学和幼教方面的总运营支出在四年内达到15.8纽币，同时政府还投入3.7亿纽币资助1500个新的教师岗位，在2019年的预算案中还将增加2500个。
School Leavers' Toolkit计划将在今年6月1日开始实施。

3

总评：3分（满分5分）

教育也是联合政府关注的要点之一，再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育，政府的教育政策看起来丰满诱人，然而现实却有点骨感。首先是提议将校董会的部分权力转交区域性“教育中心”的“明日学校”教育改革方案却在新西兰各界都遭到了一些抵制，紧接着的是因为不满政府缺乏诚意的涨薪方案，若得不到满意答复，教师们将在5月29日进行新西兰第一次联合大罢工，最后，5月14日，由于免费大学教育的入学人数没有达到预期，财政部长Grant Robertson 削减1.97亿纽币的拨款。在教育领域，政府虽然兑现了大部分承诺，但似乎并不得民心。

Mobirise

他们说

韩先生
两个孩子的父亲

他的孩子都参加了新西兰奥数竞赛，对于新西兰的教育体系他做出了一些评价。总的来说，韩先生对明日学校的改革不满，但欢迎对NECA教育体制进行改革。

“我对现在正在进行的明日学校教改并不满意，NCEA教育体系的特点是其灵活性，但这次的改革会将新西兰个所学校平均化，降低了多样性，不利于教学。且Hub中心的管理模式效率不高，大幅增加管理成本，对财政不利。”

“但是我对NCEA规则的改变表示欢迎，它本身存在很多问题，课程设置过于繁琐，会给大部分学生选课造成困扰，与大学课程脱节，很多NCEA出来的学生在大学学习时会遇到困难。”

“教师的罢工与负担过重也是分不开的，教师要考虑很多的选课内容、学生的成绩申诉、内部体制等问题。”

Mobirise

“NCEA的初衷是好的，希望为每个同学量身制定学习体系，但新西兰人太少，量身定制可能导致一个老师只教5、6个学生，浪费教育资源。”

“另外我还有一点疑虑，新西兰青少年自杀率在发达国家中排第一是不是与教育体系有关？这些孩子在现在的体系下有大量的课外时间，如果他们自控力不够强的话，是不是会接触很多负面的东西？”

“家长也要做好自己对孩子的教育，无论在什么体系下，孩子都需要接受家长的良好教育。”

难民

他们就是我们

1

承诺

将新西兰现有的难民配额翻倍，增加至每年1500名。

2

兑现结果

到2020年，新西兰将每年接收1500名难民。毋庸置疑，在难民方面政府也是说到做到，而在基督城恐袭之后，总理Jacinda Ardern也因为她的态度得到了世界范围内的广泛赞誉，甚至迪拜的哈利法塔上也曾点亮她的照片。

3

总评：5分（满分5分）

增加难民配额，是总理及本届联合政府的决心，总理也表示她为此感到自豪。事实上，不但是本届联合政府，此前的国家党政府也兴建了新西兰最大难民安置点——奥克兰的Mangere难民安置中心，而自2015年叙利亚危机爆发以来，新西兰接收的难民人数也水涨船高。所以，新西兰人是富有同情心、包容性和多样性的，新西兰今后的难民接收情况其实主要受国际形势的影响，不光是国内谁执政的问题。

Mobirise

2015-2018难民人数统计

总理的自述

在5月6日的内阁新闻发布会上，总理Jacinda Ardern对这一年半以来政府所取得的成绩进行了陈述：

在全球经济疲软的情况下，新西兰财政预算仍然盈余，创纪录的低失业率和稳健的GDP增长率。

1. 自联合政府上任以来，每周平均工资增加65纽币，同时创造了7万个新工作岗位。
2. 失业率降至4.2%，是十二年来的第二低。
3. GDP增长率为2.8%，高于新西兰许多主要贸易伙伴
4. 通过改变法律使得税收更公平，征收跨国公司税；引入研发项目税收减免；帮助企业创造更多高薪岗位
5. 建立了绿色投资基金以帮助企业在应对气候变化的同时获取利润
6. 禁止颁发新的海上石油和天然气勘探许可证以帮助应对气候变化
7. 家庭福利礼包让38万个家庭的收入增长，一旦完全引入将使得这些家庭每周收入增加75纽币，这是低收入新西兰人在很长一段时间内最大的收入增长。据估计家庭福利礼包将使4.2万至7.3万名儿童摆脱贫困
8. 为5.4万人提供更便宜的医疗服务，为5.6万名13岁少年提供免费初级保健服务
9. 在2018年预算案中新增1500个额外教师岗位，在2019年预算案中将再增加2500个，此外政府还重建了200多座教室
10. 冬季的能源福利将从今年5月1日开始实施，帮助100多万新西兰人在冬天保持家庭的温暖和干燥
11. 政府还调整了领取福利数额的递减门槛，以反映最低工资的变化
12. 自20世纪70年代以来，本届政府建造的房屋数量超过任何一届，其中包括1000多座公屋
13. 政府将带薪育儿假延长至22周并将在2020年延长至26周
14. 从2019年7月1日开始将逐步淘汰一次性塑料袋
15. 提高难民配额至每年1500个
16. 禁止持有军用半自动武器

总理自豪地说：

“以上只是我们这一年半以来所采取的一些举措，随着幸福预算案的到来，政府将会有更多的举措，特别是关于精神健康和儿童福利方面。

我们是否已经做到我们想做的一切？当然不是，我将永远致力于推动政府更快行动。但我们已经取得了令人瞩目的成绩。

我们社区中最脆弱的那些人是否过得更好了？是的。

我们是否致力于解决我们国家面临的长期挑战？是的。

我们正在兑现竞选时的承诺。”

今后，又会如何？

2019年的幸福预算案发布在即，联合政府的下半段任期将不再以GDP作为追求目标，新的财政预算案将以幸福指数来作为编纂依据。

新西兰即将成为世界上第一个用幸福指数来指导政府开支的国家，今后我们会幸福吗？拭目以待。 

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